國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2005〕19號

?

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：?

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，我國流通業(yè)在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻。為此，特提出以下意見：?

一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

（一）大力推進國有流通企業(yè)改組改制。

積極推進國有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。?

（二）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。

允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。?

（三）妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。

國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號）的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護企業(yè)職工權(quán)益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。?

（四）加快培育大型流通企業(yè)集團。

要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強做大。?

國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強做大，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國債資金、設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面予以支持。重點培育的大型流通企業(yè)可直接向商務(wù)部申請進出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等。?

地方各級人民政府要結(jié)合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。?

（五）進一步放開搞活中小流通企業(yè)。

商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)。?地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進行扶持。?

（六）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。

加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同價；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進流通業(yè)對外開放，鼓勵流通企業(yè)實行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

（七）切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府要進一步研究制訂并完善實施辦法，切實把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號）的各項政策措施落到實處。?

（八）推動流通企業(yè)進行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新。

充分運用財政和金融手段支持流通企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運用。地方各級人民政府要在財政補貼、土地使用等方面，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展，尤其是到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)；鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從財政等方面支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡(luò)；加大利用信息技術(shù)改造流通業(yè)傳統(tǒng)作業(yè)方式的力度，采用現(xiàn)代物流的管理模式，提高管理效率，降低成本，鼓勵各類流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。?

（九）鼓勵發(fā)展物流配送中心。

企業(yè)利用原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。根據(jù)城市規(guī)劃需要對舊倉庫等設(shè)施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，城市政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)安排。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按倉儲用地對待。

三、加強流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系?

（十）加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。

積極運用財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；加強食品安全，支持“三綠工程”發(fā)展，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負擔(dān)的相應(yīng)列入各級財政預(yù)算。?

（十一）建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。

中央財政從2005年起每年拿出一定資金支持全國流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一定資金支持全國市場信息服務(wù)體系建設(shè)。地方各級財政要加大資金投入，支持當(dāng)?shù)厣唐沸畔⒎?wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。商務(wù)主管部門要制訂流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，加強管理。

四、建立調(diào)控和應(yīng)急機制，確保國內(nèi)市場穩(wěn)定有序

（十二）建立和完善重要商品儲備制度。

要進一步完善糖、肉、邊銷茶等生活必需品和繭絲綢等重要商品的中央儲備制度，妥善處理儲備商品歷史遺留問題。中央儲備商品儲備費用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級人民政府也要結(jié)合實際建立地方生活必需品儲備制度，所需儲備費用由地方政府確定。?

（十三）建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。

中央應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用由商務(wù)部商財政部根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，保障組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費用；地方應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，由地方商務(wù)主管部門商地方財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定處理。?

五、支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

（十四）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點、清真餐飲網(wǎng)點、廢舊物資回收網(wǎng)點建設(shè)。在城市開發(fā)建設(shè)的新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點用房、用地，以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點，不得挪作他用。各地也要從改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、方便農(nóng)民消費需求出發(fā)，發(fā)展綜合性的農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。?

地方各級人民政府要采取各種措施解決低收入群體的洗浴問題，優(yōu)先保證便民浴池用水，并實行優(yōu)惠政策；對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，要按規(guī)定切實落實好有關(guān)再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵經(jīng)濟型連鎖飯店進行衛(wèi)生、安全設(shè)施改造；鼓勵和支持新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。?

六、積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內(nèi)消費需求

（十五）打破地區(qū)封鎖，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

切實清除制約全國統(tǒng)一市場形成、實行地區(qū)封鎖的有關(guān)規(guī)定，取消各種不合法收費，推進全國高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設(shè)，并加大執(zhí)法和輿論宣傳力度。?

（十六）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施品牌戰(zhàn)略。

鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標(biāo)信譽，培育企業(yè)品牌。加大對侵權(quán)行為的打擊力度，重視和加強對知名流通企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護工作。?

（十七）建立和完善農(nóng)村流通體系。

加大農(nóng)村市場建設(shè)的力度，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村市場的形成，有條件的地區(qū)要在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金給予支持。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)用連鎖經(jīng)營方式完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，采取多種方式開拓農(nóng)村市場，引導(dǎo)農(nóng)村消費。開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營試點，對增值稅一般納稅人購進免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計算進項稅抵扣；對試點企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進項稅額抵扣憑證；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。?

（十八）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。

努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模。打破壟斷，鼓勵競爭，支持商業(yè)銀行與流通企業(yè)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上推廣銀行卡。大力推進商業(yè)信用體系建設(shè)。?

七、完善政策法規(guī)，為流通業(yè)發(fā)展提供有力保障

（十九）加快制訂我國流通領(lǐng)域的法律法規(guī)。

要從建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系出發(fā)，按照依法行政和實現(xiàn)對全社會流通統(tǒng)一管理的要求，借鑒發(fā)達國家流通立法經(jīng)驗，結(jié)合我國豐富的流通實踐，加快修訂和研究制訂規(guī)范商品流通活動、流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理等方面的法律法規(guī)和行政規(guī)章。?

（二十）加強隊伍建設(shè)，理順和強化流通行業(yè)管理。

各級人民政府要按照中央提出的“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國內(nèi)流通行業(yè)主管部門的職能作用；加強隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才參與國內(nèi)流通業(yè)的管理；加強人員培訓(xùn)，建立多層次人才培訓(xùn)體系，鼓勵大專院校、研究院所設(shè)置專業(yè)課程培訓(xùn)高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)，提高流通從業(yè)人員素質(zhì)。?

（二十一）充分調(diào)動各方面的積極性，促進流通業(yè)發(fā)展。

國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府要積極研究制定促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄土魍I(yè)發(fā)展實際，建立促進流通業(yè)發(fā)展的相應(yīng)機制；加強流通理論研究，做好大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。充分發(fā)揮流通行業(yè)中介組織作用，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，創(chuàng)造良好的流通業(yè)發(fā)展環(huán)境。??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

?

　

??????????????????????

中華人民共和國國務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　

二○○五年六月九日

?